本文来源：时代周报 作者：丁远泓

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最新百强县榜单，谁是赢家？

近日，赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2023中国县域经济百强研究》（下称“《研究》”）显示，百强县中进入“GDP千亿俱乐部”的县域达到54个，苏浙两省保持领先，闽湘皖蒙省（区）内差异较大，鲁鄂川三省发展潜力较大。

时代周报记者梳理2023年和2022年的百强县所居省份后发现，除了江苏、浙江、山东这3个老牌“强省”的百强县数量继续稳居前三，还有一些“新秀”省份实现数量增长。

具体而言，江苏、浙江、河南、辽宁4个省份的百强县数量各减少2个，河北、四川、内蒙古的数量均有所增加。

在数量增加的这3个省份中，河北一口气增加了4个百强县，在各省百强县数量排名中，从去年的并列第13名前进至第7，四川增加3个百强县，从并列第8上升至并列第5，双双成为这个榜单中的“大赢家”。

这两位“赢家”，究竟是怎样发展县域经济的？

河北：靠特色产业集群

河北的百强县数目一年增加了4个。

2023年河北入围百强县的县镇共有5个，分别为迁安市、黄骅市、武安市、任丘市、三河市，而在2022年，河北仅有迁安市入围。

之所以能实现百强县数目的强势增长，与河北省聚焦的107个省级重点县域特色产业集群有关。

以河北省在百强县排名靠前的迁安市为例，其精品钢铁产业集群、装备制造产业集群均被列为河北省107个重点支持的特色产业集群。

2022年，迁安市全市实现GDP1281.1亿元，按不变价格计算，比上年增长5.5%。三次产业结构调整到2.8：66.8：30.4。

在结构占比最高的第二产业中，2022年实现工业增加值同比增长11.8%。其中，精品钢铁业增加值同比增长 5.2%，装备制造业增加值同比增长36.8%。

目前，迁安市装备制造产业集群内，有装备制造企业65家、相关配套企业55家。精品钢铁产业集群内，有钢铁企业6家、配套企业158家。

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除了设置特色产业集群，河北省还重点培育“龙头”企业。2022年印发的《河北省县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案》显示，要大力培育集群“领跑者”企业，以产业集群突破带动县域经济跨越发展。

这在各地的政府工作报告中也有体现。比如，2023年的迁安市政府工作报告指出，迁安市荣获全省县域特色产业振兴工作考核第1名。其中，精品钢铁产业集群被认定为省先进制造业集群培育对象，九江线材获评县域特色产业集群“领跑者”企业。

2022年7月，《河北省县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案》印发，提出要组建以“领跑者”企业为“盟主”，由集群企业、协会商会、高校、科研院所等组成的县域特色产业集群联盟。

2022年底，河北共有291个县域特色产业集群（年营收5亿元以上），除雄安新区外实现县域全覆盖，2022年实现营业收入3.55万亿元，同比增长11.8%，近几年也始终保持两位数增长。

其中，107个省级重点县域特色产业集群（年营收75亿元以上）覆盖74个县（市、区），实现营业收入2.81万亿元，同比增长10.8%。

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当然，百强县的评判标准不止经济。

2023年赛迪百强县设置评价“双门槛”，即GDP≥600亿元，一般公共预算收入≥20亿元，从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平4个一级指标，以及8个二级指标、27个三级指标进行综合评价。

目前，河北有148家集群企业获评省级绿色工厂。全省集群高新技术企业2573家，科技型中小企业1.94万家，省级专精特新中小企业914家，国家级专精特新“小巨人”企业137家。

未来，河北还将在依靠特色产业集群发展县域经济的道路上，继续走下去。

四川：“一县一策”

同样在2023年各省百强县数量排名中，实现大幅度位次前进的还有四川。

2023年，四川共有西昌市、简阳市、江油市、宣汉县、彭州市、射洪市、金堂县7个县域进入百强县榜单，相较于2022年，多了江油市、宣汉县和金堂县。

“河北依靠‘狮王模式’，也就是集中培育核心典型县市，把其打造成为标兵，引领县域经济高质量发展的县域经济发展模式。与之相比，四川县域经济发展路径大都是‘雁行模式’，也就是梯队式发展格局。”四川省县域经济学会副会长杨继瑞告诉时代周报记者。

他指出，四川地处西部，不少县域处于后发阶段。“各个县域经济发展不平衡是客观的，就像成都都市圈各县域与四川其他区域的县域经济发展模式是有区别的。”

因此，四川针对每一个单独县域都有具体的支持政策。

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以今年首次步入百强县榜单的宣汉县为例，2021年印发的《关于支持达州市宣汉县创建百强县的培育政策措施》，明确支持宣汉争创全国百强县。

具体来看，产业上，重点支持发展锂钾产业，鼓励发展文化旅游等特色优势产业。功能平台建设上，主要支持普光经济开发区在符合条件基础下有序开展扩区（调位）工作，创建特色产业园、国家级经济开发区等。要素政策上，主要从加大金融支持、加大人才政策支持、加大用地保障支持等方面给予政策支持。

而这三年来，宣汉的GDP每年增量均在百亿元以上，并确立下农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县“四大战略”，在农业、工业、文旅三个发面共同发力。

受到政策支持的，不止宣汉。

2021年《关于支持绵阳市江油市创建百强县的培育政策措施》的印发，同样确定江油市享受省级层面“一对一”的支持政策。2022年初，金堂县被确定为第二批全国县域经济百强县培育对象，《关于金堂县争创全国县域经济百强县工作实施方案》印发，提出分三步走争创全国县域经济百强县。

在杨继瑞看来，若企图对全省各县域都等同对待，或者对全省各县域都投入等量的资本，并以此来编制规划，无疑是不合理、不经济的，而“一县一策”能够更精准地支持各县域壮大经济。

与此同时，四川正加快形成以百强县百强区为引领，全省县域经济发展先进县为支撑，工业强县、天府旅游名县、乡村振兴示范县等为补充的县域经济梯队发展格局。

四川的县域经济，还在不断发展中。

下一个“千亿县”在哪

虽然挤进了百强县的名单，但在河北和四川这两个省份中，除了河北迁安的GDP超过千亿，并无第二个“千亿县”。

县域风光 图源：图虫创意

《研究》指出，当前“千亿县”形成了六大典型发展模式：长江三角洲城市群创新驱动主导模式，粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式，长株潭城市群区域融合驱动主导模式，山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式，呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式，以及企业驱动主导模式。

目前看来，河北的发展思路是企业+产业集群驱动主导模式——发展龙头企业，强链、补链，发展特色产业集群，从而发展县域经济。

今年，河北省市场监管局要求各市根据特色产业发展实际，着力打造1至2个提升行动重点县区和产业，培树一批具有代表性的质量提升示范企业。

河北省工业和信息化厅相关负责人表示，下一步，将加快推动县域特色产业集群高质量发展，争创一批国家级特色产业集群，培育一批“领跑者”企业和上市公司。结合各集群产业基础和比较优势，跟踪招引产业链上下游企业落户，把产业链条做长。

工厂内的制造场景 图源：图虫创意

而四川作为拥有全国县域数量最多的省份，杨继瑞表示，四川目前没有一个“千亿县”，关键在于县域产业融圈强链的能级不够，县域产业链不粗不强、不大不优，在铸链、聚链、补链、延链、扩链和强链环节存在不足。

他指出，想要解决这一个问题，四川应以“链长系列+链主系列+产业基金系列+高能级产业平台系列”，链动县域产业链，融圈强链，大力实施工业强县、制造业强县战略。

今年年初，四川的“城乡融合”系列主题新闻发布会上，四川省发展改革委相关负责人介绍，该省将继续推动县域经济发展，培育县域经济强县、强区。突出强县引领打造县域经济发展梯队，突出新型工业化推进特色产业集群发展，突出城镇化推动县城经济发展，突出市场化方式整合县域发展资源。

在杨继瑞看来，在更远的未来，四川应该从“雁行模式”变成“群雁模式”发展县域经济。“未来（四川）的县域经济梯队要对标竞进，你追我赶，变道追赶，弯道超车，群雁齐飞。”